近一段时间，我多次和相关部门的负责同志座谈，详细了解国家和省、市对农民工待遇方面的相关政策措施。同时，结合党的群众路线教育实践活动的要求，我在部分县市区和企业走访调研时，认真同基层干部群众交流，了解农民工相关政策落实情况；主动和一线农民工朋友交谈，询问他们在工作生活中存在的困难，征求他们的意见和建议。经过深入调研和反复思考，我对焦作在城农民工有关待遇落实情况有了一定了解，对存在的问题作了初步分析，对进一步做好工作提出了几点建议。现将有关情况报告如下：
一、在城农民工基本情况
焦作市总人口366万，其中城镇人口185.6万，农村人口180.4万。焦作市区人口94万，其中是市民户口的有75万，是农村户口的有19万。全市农村富余劳动力有95万人，实现转移就业81.1万人，就业率达85.3%，其中，在省外务工的有24万人，在省内就业的有57.1万人。在这些省内就业的人中，在本市就业的有39.9万人左右，其中在市区就业的有9.6万人左右，在各县市就业的有30.3万人左右。除此之外，外来的务工人员大致有23万人，其中在市区的有10万人，在各县市的有13万人。
焦作市近年来人口流动情况基本上进出平衡。2013年底，外省市迁入人口总数为30398人，迁往外省市人口总数为31664人，迁入人口负增长1266人；其中城区人口迁往外省市的有6431人，外省市迁入我市城区的仅为2678人，迁入人口负增长3753人。
二、有关在城农民工待遇的落实情况
（一）农民工就业创业方面。2012年，焦作市启动实施全省统筹城乡就业创业试点市建设，多措并举积极促进农民工就业创业。一是市政府出台了《关于建设全省统筹城乡就业创业试点市的实施意见》，清理、取消对农村和外来劳动力进城创业就业的歧视性规定和不合理限制，实行“四纳入、一扩大”的城乡统一创业就业制度。鼓励各种合法创业活动，其中对回乡创业的农民工，在登记注册、经营场地、员工招聘等方面给予为期3年的扶持，并按规定享受税收优惠政策。二是加强人力资源社会保障平台建设，构建市、县、乡、村四级人力资源社会保障服务体系，全市1826个行政村全部建立了村级人力资源社会保障服务站，建站率居全省首位。三是依托全市站点开展了“10万就业岗位推荐计划”“万人创业专项行动计划”“千村人社站服务提升专项行动计划”“人社重点项目建设专项行动计划”“10万人次技能培训专项行动计划”等活动，帮助在城农民工创业就业。2013年，向全市城乡共发布就业信息7.1万余条，免费为3.8万名农民转移劳动力提供了创业就业培训，发放创业小额担保贷款6亿元。此项工作走在全省前列。
（二）农民工工资方面。2013年，我市制定出台了《焦作市预防拖欠农民工工资管理办法（试行）》，在全市建立预防拖欠农民工工资管理制度体系。截至目前，全市大多数县市区都已出台了具体实施方案。同时，由9个市直部门联合发布《关于严厉打击拖欠进城务工人员工资行为依法维护进城务工人员合法权益的通告》，提出了预防拖欠农民工工资的６项长效监管措施，明确了“5个必须严格落实”的工作机制和1项农民工工资发放监控办法。2013年底，由人社、住建、公安、国资、工商等部门组成联合检查组，集中检查用人单位农民工工资支付情况，重点针对恶意欠薪、不签订用工合同、集体合同以及随意延长工作时间、安全生产条件差等问题，帮助农民工运用法律、行政手段维护权益。2013年，累计为4150人追发工资，总金额为2510万元，并将6家欠薪企业列入劳动保障诚信档案“黑名单”，对8家欠薪企业提出警告，将4家涉嫌拒不支付劳动报酬的单位和有关恶意讨薪案件移送公安机关处理。
（三）农民工住房方面。我市在城农民工的住房基本上由用人单位自行解决，属于短期用房。在公共租赁住房建设方面，我市从2011年开始建设公共租赁住房，到2014年连续４年分别建设了3711套、7694套、6566套、3470套，其中四城区共建4146套。2014年廉租住房和公共租赁住房并轨后，全市将有公共租赁住房35903套纳入保障管理，在建16155套，基本建成14900套，已分配9138套。其中四城区有公共租赁住房6053套，其中在建4714套，基本建成1272套。这些保障性住房，除用于保障低收入住房困难家庭外，将有更多的保障房用于保障城镇住房困难家庭，其中包括在城务工的农民工。
（四）农民工子女入学方面。近年来，为解决农民工子女入学问题，我市出台了一系列政策措施。一是下发了《关于保障进城务工就业农民子女接受义务教育的实施意见》，要求各级教育部门认真做好在城农民工子女接受义务教育工作，建立健全在城农民工子女受教育环境保障工作制度。二是下发了义务教育阶段学校招生意见，要求公办中小学校接收在城农民工子女，并在收费、评优奖励、入队入团、课外活动等方面，将农民工子女与城市学生一视同仁。三是通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭困难的在城农民工子女接受义务教育。四是将在城农民工子女接受义务教育情况纳入教育督导评估和年度工作评比考核，以保证各项政策落到实处。提高城乡义务教育学校、普通高中、中等职业学校生均经费标准，鼓励学校积极接收在城农民工子女。目前，我市在城农民工子女义务教育入学率已达100%，在城农民工子女教育问题得到基本解决。2013年，全市中小学在校生405298人（农村在校生113348人，占27.97%），其中初中在校生145241人（农村在校生32565人，占22.4%）；小学在校生260057人（农村在校生80783人，占31.1%）。2013年秋季，进城务工人员义务教育阶段适龄随迁子女在城入学12199人，其中小学8186人、初中4013人。这些学生大部分都进入了公办学校，有10825人。
（五）农民工帮扶救助和权益保障方面。在帮扶救助方面，各级工会组织设立了困难职工帮扶中心，为前来求助的外来务工人员提供快速、便捷、高效的服务，并积极开展外来务工人员平安返乡工作。对节日期间仍坚守在工作岗位上的农民工，开展了送慰问金、送文艺演出、送年夜饭等活动。在权益保障方面，市总工会积极推进工资集体协商和集体合同签订工作，目前全市已有27.8万农民工加入各级工会组织，进城务工人员中95%以上与用工单位签订了劳动合同，规模以上用工企业农民工合同基本实现全覆盖，农民工权益通过劳动合同形式得以保障。设立了“焦作市职工法律援助工作站”，为农民工提供无偿法律援助。建立农民工维权投诉机制，农民工随时可通过110报警电话举报投诉，由110转各相关部门办理。严厉打击侵害农民工合法权益的违法犯罪活动，重点打击以暴力、威胁、限制人身自由等手段强迫农民工劳动、侵害农村留守妇女儿童合法权益、强迫和容留流动外地妇女卖淫等案件。据统计，近两年来，我市共查破涉及侵害农民工合法权益的案（事）件240余起。
三、存在的主要问题及其建议
从调研情况看，近年来，市委市政府高度重视在城农民工有关待遇落实，做了大量工作，取得了一定成效。但因多种客观因素影响，在城农民工有关待遇落实仍存在诸多问题。
（一）农民工就业难的问题仍然存在。目前全市仍有15万左右农村富余劳动力需要转移，由于年龄偏大、技能偏低等原因，转移就业的压力和难度较大。部分农民仍以“投亲靠友”为主要就业途径，这不便于得到更多更好的就业信息，也不利于维护自身合法权益。建议搭建包括农民工在内的外来务工人员综合服务平台，整合各部门资源，对外来务工人员开展就业介绍、政策扶持、户口管理、社会保险、维权受理等综合性服务。
（二）农民工培训制度有待改进。一是虽然有关部门组织了相应的农民工技能培训，但因培训时间短，受培训面窄，缺乏针对性等原因，许多农民工培训的效果不理想，没有真正掌握相应技能，与企业的用工要求存在较大差距。二是培训资金不足，农民工培训机构硬件、软件都跟不上需求，不能适应培训工作需要。建议进一步加大农民工就业技能培训力度，增加培训投入。特别是要针对我市农村农民工进城务工就业开展更加有效的培训，促进农村富余劳动力的就近转移就业。
（三）侵害农民工权益问题时有发生。近年来，因受楼市低迷、信贷紧张等客观经济因素影响，部分企业出现资金困难，出现了拖欠农民工工资现象，且有增多趋势，农民工讨薪事件仍时有发生。建议建立更加严格的工资支付监控制度和工资支付保证金制度，加大对拖欠农民工工资行为的监管处罚力度。
（四）在城农民工住房问题较为突出。很多农民工在城市买不起房，大量农民工居住在棚户区或城乡结合部的废旧住房中，环境卫生和生活饮食条件较差。建议建立健全公共租赁住房制度，尽快出台《焦作市区公共租赁住房管理办法》，明确将农民工住房纳入保障范围；加强职业卫生安全和劳动合同的监督检查力度，明确将农民工用工单位纳入监督检查范围。
（五）城市对人口的吸纳和集聚能力相对较弱。从调研中发现，与外地市相比，我市城区聚集人口、吸引人才的能力不够强，这是很值得研究的问题。特别是迁入人口的负增长，说明我市经济转型、城市转型任务繁重，但产业用工率不高、城镇化率增长缓慢，缺乏吸纳外来人口的动力和活力。建议对此问题开展专项调研，摸清问题症结所在，采取针对性措施，不断提高我市城区对外来人口的吸纳能力。
总之，我们要进一步加强领导、完善制度，优化环境、营造氛围，力争通过几年的努力，推动在城农民工有关待遇的有效落实，使农民工真正转变为城市居民，融入城市生活，享受城市文明。
